基 础设施项目是一项庞大而复杂的系统工程，从其开发到建成投产往往历时数年，耗资巨大。政府、项目发起人（通常为投资者）、银行、建设承包商、运行承包商、 原材料料供应商以及工程咨询顾问、财务顾问等项目建设的参与方在项目中紧密合作、共担风险、分享利益，促使投资项目最终得以顺利完成。随着我国法律的不断 完善以及法制化进程的不断深入，律师作为项目的法律顾问也开始进入到城市基础设施项目的开发、建设及投产的全过程中，并扮演着越来越重要的角色。长期的实 践证明，律师的参与对合法有序地顺利推进项目开发，降低项目的建设运营风险具有重要意义。本章以电力项目为例，阐述城市基础设施项目投资开发的具体运作流 程，其他类型的城市基础设施项目（如交通、环保）与此大同小异，可以参考其运作规范进行完善。

融资建造项目所具有的复杂性和高风险性：

·项目错综复杂，规模巨大，开发费用高；

·项目需要投入大量的资本金，这对于流动资金匮乏的建筑企业来说，无疑是沉重的负担；

·项目可能将大幅度增加企业的负债；

·项目运营周期长，资金风险大；

·政府信誉风险不确定，如政府财政困难、重复建设、形象工程等问题。

企业习惯于承包市场和承包商角色，无论是思维还是资源都不能很好、很快地适应融资建造项目的需 要。因此，在开始阶段大多数企业都采取了比较谨慎的态度，集中优势资源于单个项目进行尝试与实践，边做边学，在积累了一定的管理经验后再增加项目数量和扩 大规模。经过几年的磨练与实践，目前几大集团公司的融资建造业务发展迅猛，很多公司的融资建造项目的份额已经超过总量的20%甚至更多。与此同时，融资建 造业务在公司战略中的重要作用也体现得越来越明显：

·配合公司长远的企业战略调整与转换。通过探索与实践融资建造模式，有助于公司独特的战略定位和竞争优势的形成，有效地拉动主业的发展，并能够在此过程中积累和培植适应于公司长远发展的专业性和更高级的生产资源（生产要素）。

·能够较好地体现公司的市场竞争战略，优化经营结构。公司通过融资建造项目不但能参与地方标志性的建筑的实施，更能够在基础设施领域扩大影响，增加市场份额；如果不是通过这样的方式，公司在类似项目的市场竞争中很难有优势。

·加强银企之间的合作能力，充分展示公司实力，全面提升公司形象，尤其在当地，会使公司的良好形象和声誉深入人心。

·配合公司的总体经营布局，推动做强做大区域市场。可以通过融资建造项目与重点区域市场的政府及各界建立良好的合作关系。

·获得理想的收益（效益）。避免了市场的激烈甚至是恶性的竞争，将竞争性投标中的大幅度让利有效地转换成公司的融投资收益。

同时随着项目数量的增多，融资建造项目已经逐渐成为公司新的商业模式和极为重要的利润增长点， 公司层面的对融资建造项目的统一管理显得尤为急迫，融资建造业务的发展策略以及符合公司战略的项目选择、资源的适应与分配、目标的确定与平衡等等都需要有 一个统一的规划、指导和管理，这种情况下融资建造项目组合管理应运而生，其重要性和战略意义不言而喻。