谈监狱安防系统的建设

监狱是安防系统应用较早且较成熟的重要场所。在我国司法体系中，监狱隶属于司法部、各省（区、市）司法厅（局）、各级监狱管理局管辖，而“安全” 历来是各级行政管理单位最为重视的工作，一旦发生越狱、暴狱、自杀等非正常突发事件，相关责任人要受到刑事责任追究。因而只要有监狱存在一天，安防就是刚 性需求。

 

　　然而，由于各地监狱的重视度及建设资金到位程度不一，安防应用一直处于各地发展不平衡状态，现今大部分监狱参照的是公安体系中看守所的安防建设 标准，缺乏针对监狱的技防规范和标准，使其安防应用层次不齐。由此导致安防企业只是将监狱作为业务中比较小的一部分，甚至没有企业专门去研究监狱的特殊需 求。

　　目前，这种局面在近一两年内迅速改观，司法部针对监狱的布局调整、信息化建设的远景规划及多起突发事件的发生，促使监狱安防在投资与需求上面临重大转机。

1 政策与事件推动监狱安防驶入快车道

　　司法部自２００２年提出对全国监狱进行布局调整与改造，到２０１０年全国近７００所监狱已运用现代科学技术手段和先进装备增加监狱科技含量，达 到信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术普及化、信息管理智能化的目标。司法部已协同财政部、发改委共同筹集４０多亿资金，分期、分批拨到各省，据有 关方透露，今后还将加大投资力度，总规模预计超过６０亿。

　　监狱信息化建设的核心包括基础网络、数据系统、应用系统、安全体系、标准规范体系的建设，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。目前监狱信息 化建设的投资主要集中在基础网络建设、数据系统建设和应用系统建设三个方面。对于监狱而言，安全防范自然为其第一位的核心需求。据了解，各地监狱信息化建 设中的安防投资平均约高达７０％，少则５０％，多则达９０％.

　　近几年，监狱频繁发生的越狱事件也将安全防范问题推到社会舆论的风口浪尖，司法部发出紧急通知要求各监狱劳教所针对监所管理、安全警戒设施、技 术装备方面存在的问题，特别是警戒盲点和死角进行全方位检查。政策和事件的双重压力迫使监狱对安防系统建设的重视度和需求大幅提升，监狱安防将迎来一个全 新的应用阶段。

2 信息化时代，监狱安防职责悄然改变

　　进入21世纪，是信息化时代，监狱一改过去“高墙阴森”的面貌，注重利用包括安防系统在内的各类信息系统，为给服刑人员提供一个良好的改造环境。而监狱安防系统也从过去单一的监控、监听、报警发展得更为丰富，而安防所承担的职责也超出了传统安全防范的范畴。

　　大部分监狱与安全相关的系统超过２０个，包括监控、监听、门禁管理、巡视、周界防范（高压电网、泄漏电缆等）、应急报警、监舍对讲、会见管理、 违禁物品检测等。而有的安防企业还将生活中的常用功能和系统考虑在内，如逢年过节表演时，每个活动室通过电视台直播切换功能可以看到其它活动室的现场情 形，以活跃气氛。

　　在信息化的冲击之下，安防职责和功能默默发生变化：一方面从安全保卫到狱政改造的业务流程、生产管理等都和安防技术息息相关；另一方面，从被动的防范向事先预警和预案调度。

3 安防与监狱业务管理结合

　　过去，监狱的业务管理系统与安防之间没有“共同语言”，如狱政只针对服刑人员改造的数据库信息，而安防系统则侧重在硬件设备的响应和处理，现在 两者有了交集。安防能够提供相关数据，供干警对日常管理进行分析、研判，便于第一时间全面获悉服刑人员信息，提升规范化管理水平。例如，视频记录可以作为 证据，对犯人考核和行为做出公平判断，将干警执法的随意性得以规范化。

　　另外，安防信息与业务数据库如罪犯信息、干警信息关联，可以更好地为教育改造服务。据业内人士表示，当监看某个监舍时，不仅有图像和声音，而且 可以一并显示监舍内罪犯的相关信息，特别是罪犯被关禁闭的原因及当前情绪状况等，便于值班干警有针对性进行管教。而以往的安防系统的罪犯信息不能与图像进 行关联，只能通过数据库进行相关人员信息的查询。制约了安防技术的发展。

　　目前，已有安防企业在与业务系统和信息库整合方面有所尝试。如信息化监狱罪犯管理系统以四个中心（监狱管理以罪犯为中心，罪犯管理以监区为中心，监区管理以教育为中心，教育管理以考核为中心）为工作模式；以四个窗口 （外务管理窗口，监区管理窗口，狱政管理窗口，信息管理窗口）为管理模式；以四项指标（对罪犯的日常考核分四类量化，一改过去仅一名警察考核多名罪犯的方 式，变为目前四名警察分别对某个罪犯的四类表现进行考核，有助于公平、公证、及时地掌握罪犯改造表现）为考核模式，再将考核信息形成曲线图，管理人员通过 对比曲线的起伏变化寻找问题所在，结合监控图像对服刑人员进行针对性心理干预。

4 应急预案需求迫切

　　突发事件促使监狱意识到应急预案的重要，而安防所起的作用也随之上升到应急预案指挥的高度。安防系统是启动应急预案的重要执行部分，目的是控制事态，为调配警力资源争取时间，同时也是发布应急指挥命令的一个途径。

　　监狱应急预案包括警情分类、警力和物资调配预案以及针对安防设备的预案，需要考虑现场指挥和上级领导指挥以及多部门之间的协调作战。以罪犯“脱 逃”事件为例：第一步要考虑强制关闭监仓大门、监区门，确定哪些地方布防、布防多少人力、什么时间到达，并通知武警进入一级或服刑人员出逃状态等。考虑到 出逃可能是胁迫干警，胁迫输入密码，监控中心第一时间获悉。假使罪犯劫持车辆逃跑，应计算在哪些地方堵截。在“暴狱、脱逃、外来袭击”这三种自动告警或手 动触发报警情况下，可以提供一键锁死功能，在复位之前门不可以开启；通过物理探测手段以及图像分析手段预防自杀、打架斗殴等事件，系统自动筛选视频发送给 管理人员，并将警情给相关科室和武警。

　　对安防系统而言，最重要的是实现各子系统的整合以及武警资源共享。监狱应急指挥平台将安防监控、指挥调度等进行融合，一方面实现对监狱视频监 控、紧急报警、高压电网、应急照明、应急广播、ＡＢ门等系统的集成统一管理以及联动，一旦发生报警，报警区域的相关图像及信息联动上电视墙进行显示，并可 联动高压电网增压、应急照明开启、广播喊话、ＡＢ门锁闭等，同时系统同步发布报警信息，以便干警和武警协同作战。如此布置可达到及时响应、快速处置、影响 和损失最小的目标。

5 集成平台，实现多系统整合的关键

　　随着监狱管理与整合需求的提出，实现上述数据信息的整合势必需要集成平台的支持。在监狱行业，过去安防系统越来越来多地被数字化系统集成、智能化监控与指挥平台、综合管理平台等名词取代。其核心都是安全防范、业务管理集成与突发事件应急预案指挥。

　　近几年来，国内一些安防企业已经在专门研发针对监狱的安防系统解决方案和专用平台。这些平台方案无不从用户角度考虑管理的高效和预警的及时。同 时，现有平台方案在与监狱业务管理结合方面仍需完善，更深层次的平台整合存在客观因素的限制。监狱本身是一个涉密场所，用户很少提出描述性的需求，尤其是 应急预案演练方面，普通的安防企业根本不可能亲身体验到。另外，目前司法部警察数据库、罪犯数据库等的结构和编码标准尚未出台，也是平台更深层应用的阻碍 因素。

　　目前，各地监狱的子系统建设基础，集成平台大展拳脚的时机已到。据分析，监狱安防正在向集成化、智能化方向发展，传统的安防子系统独立建设模式 向多安防子系统集成融合一体化建设模式转变，需要具备研发实力的平台集成商进行多系统无缝整合，实现多系统的有机联动。同时，监狱安防系统也由过去单一的 安全保障设施，成为监狱信息化建设的一部分，这都是难逢的机遇。

6 考验集成商/工程商的专业能力

　　监狱的特殊性决定了只有少数专业的工程企业才能进入这个行业。监狱是一个非常敏感的单位，有其严格的管理制度，不容许任何意外发生，对参与的工程企业要求很高，这就提高了进入的门槛。

　　除了对工程公司有安防、涉密、系统集成、智能建筑资质等硬性资质要求，对生产企业的软实力也是一大考验，包括管理的规范化、精细化、高效性。此 外，由于监狱有很多特殊子系统，如狱政数据库、狱政日志、监仓对讲等，只有了解监狱管理需求并有丰富实施经验的公司才可能胜任。

　　另外，工程商每次去监狱施工前必须对施工人员进行身份核实，所有施工人员必须在派出所开具无犯罪记录证明，否则可能会损坏监狱管理制度，给监狱 带来很大麻烦；在项目施工前，邀请监狱有关领导对施工人员进行讲话，宣传相关制度和纪律，公司高层管理人员也要对项目组进行深入的技术交底、管理交底，以 给监狱方留下正规专业的好印象；施工期间，所有建设资料由专人管理，竣工后所有作废或竣工的施工图纸、电子文档全部销毁或移交监狱。

7 监狱安防任重道远

　　尽管信息化建设为安防应用带来难得的契机，但是监狱的安防应用仍然存在一些不明朗因素。诸如不少监狱缺乏牵头统一单位和专业队伍、尚无针对性的 具体技防标准、下一步资金投入如何、司法专网的建立层次不齐等，都可能影响到监狱的安防建设。而国内监所几起突发事件也提醒监狱更多地重视人机结合，再好 的系统也跟人的响应以及规章制度的执行分不开。今后，随着国家加大监狱信息化建设力度、各地资金相继到位，监狱安防正在迎来全新的大规模应用商机，ＩＴ信 息化将更深层地改变、推动监狱安防。